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六大因素导致农民失地阿妹妹

2019-10-16

失地农民生活水平剧降,主要是由征地过程中违规操作、制度保障不够健全、安置办法滞后等六个方面的原因造成的,亟需引起相关方面的重视。

征地过程中违规操作,侵占了农民的利益。有些地区违反国家严格区分公益性征地与商业性征地的征地制度,将商业性用地以“公共利益”名义征地,然后高价转让给开发商,侵占农民的利益。大连市泉水新区以每亩3万元征用农地6000余亩,而后以每亩18万至25万 元不等的价格出售给开发商,出售价为征地价的6到8倍,差距十分悬殊。还有些地区不顾国家有关规定,擅自降低补偿标准。按先行的国家征地政策,土地补偿费标准为被征占土地三年来平均产值的6至10倍。但在具体操作中,不仅就低不就高,甚至要低于最低标准。大连普兰店市创办工业开发区所占的土地,其补偿标准确定为该土地三年来平均产值的4倍,远低于国家规定的最低标准。也就是说,从征地价格到土地资本增值效益,被中间商或地方政府获得。从调查情况看,一些地区农民得到的补偿,按目前农村人均生活消费水平计算,只能维持7年左右的时间。

保障制度不健全,有些政策制度有失公允。失地农民顾全国家利益,将赖以为生的土地让出来,这本身就是对国家的贡献,但在现实的大众利益保障制度中,有些保障制度与农民无关,有些保障政策没有农民的份。城市居民的“低保”政策,即便是“农转城”的农民也不能享受。且城市居民享受的“低保”政策,是由国家财政支持的,而对失地农民实施的社会保险,完全由农民自身和乡镇企业来承担,既不公平,也不合理。

对在企业做工的“农民工”待遇不公。按照过去的老办法,被征地人员一般由征地部门来安置。沈阳市于洪区先后共安置被征地人员1.5万多名,其中企业招工安置1万人,目前在岗人员仅剩下1886人,余下人员在企业改革中退休的退休、提前离岗的离岗、下岗的下岗。这些退、离、下岗的人员,由于农龄不算工龄,在企业并轨、买断、退休时,待遇很低,与城市职工相比差距很大。这些人员由于受工龄政策限制,在企业讨不到公道,纷纷回原村要求分积累,可这些人在当年随征地安置在企业做工之时,已与村集体脱离了关系,当时应享受的集体积累部分已享受到了,现在回村再享受新的积累已不可能了。所以,这些人的今后生存利益两头够不着,处在两难境地,其生存保障和正常生活难以得到保证。

安置办法滞后,就业不足。过去,辽宁省安置失地农民主要采取货币安置和招工安置两种办法。实践证明,这种安置办法难以有效解决失地农民问题。过去被安置在企业的失地农民,由于缺乏技能或年龄偏大等原因,在企业改制或破产时率先下岗。而当年一次性发放的安置补偿费,现早已用完,如今没有新的经济来源,生活比较艰难。对于新的失地农民,特别是年龄偏大的失地农民,除了种地,很少有其他技能。这部分农民变市民后,在竞争激烈的劳动力市场中与城市人群相比处于劣势。

生活成本提高。对一些失地农民来说,过去一日三餐靠自身劳动“免费”获得,而如今失去土地,由农民变市民,生活城镇化,消费货币化,日常生活消费支出明显增加,成本大幅度提高。过去年人均日常消费3000元左右,其中货币消费占80%,如今年人均日常消费增加到4000多元,货币消费比重提高到95%以上,主要是燃料、取暖费、食品消费等增加。由于生活成本的提高,一些农民不得不在节约上做文章,过着拮据的生活。

土地补偿费不能及时足额发放到位。记者在采访中发现,有些地区对土地补偿费管理不严,其补偿金不仅不能及时足额发放到位,甚至截留、挪做它用。有的在乡村日常开销中花掉了;有的用来投资办企业亏掉了。如沈阳市于洪区近几年应补偿给农民的4亿元安置费,尚有5000万元未兑现。全区尚存的2亿元土地补偿基金,没有明确的使用方向和待使用的说明,农民强烈要求全部分光,不答应就群体越级上访。

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